今年以来,我区深入学习贯彻党的十九大及十九届二次、三次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在省委、省政府、市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧围绕全面推进依法行政,加快建设法治政府的目标,开拓进取,真抓实干,法治政府建设各项工作取得新成绩。在市政府组织的2017年度依法行政考评中,我区是唯一获评优秀等次的县区。

一、主要做法和成效

(一)加快政府职能转变,深入推进行政审批制度改革。一是实行了行政许可目录动态管理及标准化录入工作。8月24日基本完成我区行政许可的更新工作,更新事项44条,现全区26个区直单位保留的行政许可事项共148项(含子项226项,同时我区所有行政许可事项进行了标准化更新工作二是修订完善政府工作部门权责清单。根据中央和省推行地方各级政府工作部门权责清单制度的工作要求,八月下旬顺利完成了源城区政府工作部门权责清单的更新修订工作,全区32个单位共梳理出权责事项2201项,经区政府审核后在网上办事大厅、政府网站、部门网站等渠道向社会公开。三是继续清理中介服务事项。我区根据国务院、省、市发布的第三批和第四批行政审批中介服务事项,共梳理出涉及9个部门12项的第二批清理规范行政审批中介服务事项,公布了《源城区人民政府关于公布第二批清理规范12项区政府部门行政审批中介服务事项的决定》。四是推进“减证便民”专项行动。我区坚持以为群众办事生活增便利为出发点和立足点,围绕解决烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题,开展“减证便民”行动,要求各单位从本单位要求其他单位开具以及为其他单位开具证明两个角度,结合省直部门和市直部门的取消目录,对全区范围内取消的证明事项目录征求相关单位意见,公布了《源城区人民政府关于取消48项证明事项的通知》。五是积极开展中介服务超市建设工作。根据《广东省人民政府关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施的通知》(粤府〔2017〕90号)要求,为切实做好我区网上中介服务超市的建设工作,经梳理,公布了《源城区人民政府关于公布区政府部门行政审批中介服务事项清单的通知》,目前,我区建设中介服务超市平台已投入运行。

(二)加强制度建设,规范性文件质量不断提高。一是严格规范性文件制定程序。做到公开征求意见、合法性审查、规定文件有效期、班子集体讨论和公开发布,确保程序不漏。二是严格规范性文件的内容限制。所有规范性文件能够做到不设定行政许可、行政强制、行政处罚。三是实行规范性文件“三统一”制度。根据省、市政府的要求,区府办印发了《源城区人民政府办公室关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》(源府办函〔2018〕5号),进一步明确了政府和部门规范性文件“统一编号、统一登记、统一印发”的基本程序,统一编号方法等。四是认真开展各类文件清理工作。根据省、市政府要求,我区组织开展了涉及产权保护、证明事项、公平竞争、生态环境保护和民营经济等方面的文件清理工作,经梳理排查,我区无制定上述规范性文件。

(三)健全决策机制,行政决策水平显著提升。一是增强公众参与决策的力度。在作出重大决策前,能听取、吸收各方面意见,意见采纳情况及其理由以适当形式进行了反馈或者公布。二是加强重大行政决策合法性审查。今年以来,区法制局对拟提交区政府常务会议研究的重大事项,提出意见和建议50余条,从源头上保证了依法决策。三是发挥政府法律顾问(由法制局长和外聘顾问组成顾问团队)的参谋助手作用。一年来,区政府法律顾问为政府重大决策、重大事项出具法律意见书7份

(四)健全行政执法制度,规范行政执法行为。一是认真落实新的执法制度。重要的区直执法单位已初步建立并落实了重大行政执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度。二是严格执法人员资格管理。严格执行新修订的《广东省<行政执法证>管理办法》(省政府第196号令),对各单位申报办理执法证的人员进行资格审查,组织符合申领行政执法证的人员参加网上考试,考试合格后及时层报省政府核发《行政执法证》,坚决禁止无行政执法资格的人员直接实施执法。三是开展2017年全区依法行政考评工作。抽调法律顾问和有关部门人员对各镇、街道和39个区府直属有关部门(含双管单位)进行考评,考评结果已通报。四是开展执法案卷评查工作。区法制局组织区政府法律顾问及其他专业人员对2018年上半年各镇街的安全生产检查案件,区直37个行政执法部门的行政处罚、行政许可、行政征收、行政给付和执法检查案件进行了评查,评查结果已由区府办通报。五是落实重大行政处罚备案审查。2018年区法制局共收到重大行政处罚备案14宗,经审查,所报重大行政处罚案件基本做到事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律法规正确。

(五)健全信息公开工作机制,进一步加快阳光政府建设。

2018年我区坚持把信息公开作为政府施政的基本准则和自身建设的重要抓手,做好信息公开目录、指南的修订,信息的更新等工作,依法依规公开政府信息,畅通依申请公开信息渠道,着力推进“五公开”和重点领域信息公开、强化政策解读、加强平台建设,加强协调督办,积极回应社会关切和公众期盼,进一步完善工作机制,全面推进政务公开。一是制订了《河源市源城区2018年度政府网站考评工作方案》、《源城区贯彻落实2018年政务公开工作要点责任分工表》等文件,细化工作要求,落实政务公开工作要点任务,构筑政务公开工作长效机制。二是通过区政府门户网站、《源城区人民政府公报》、政务微信公众号、报刊、电视以及政务公开栏等方式,依法、及时、全面公开政府信息。三是充分利用好政府网站信息化平台,推动政府信息全方位、立体化公开,大力推进我区政府网站安全管理,落实网络安全责任制。四是强化政务公开工作考核,根据政府网站考评方案,对区政府网站各责任单位的运维保障和信息更新等工作进行考核。五是加强政务公开业务培训,2018年12月组织了区直46个部门共计100余人开展政务公开和政府网站业务培训。

(六)依法化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。一是认真办理行政复议案件。全年共受理行政复议案件6宗,处理结果是:维持2宗,申请人自行撤回申请2宗,责令履行法定职责1宗,正在审理1宗。应对以区政府为被申请人的由市政府审查的行政复议案件2宗,其中1宗被维持,另1宗还在审理。二是认真办理行政应诉案件。全年共收到以区政府为被告的行政诉讼案件12宗,办理结果是:4宗被一审法院判决维持,1宗被一审撤销,2宗在一审审理中,5宗正在二审审理中。三是大力开展矛盾纠纷排查化解。2018年我区各级调解组织共组织矛盾纠纷排查506次,其中全区性大排查16次,共排查出各类矛盾纠纷3112起,调处成功3102起,调处成功率达99.7%,共排查出各类较大以上矛盾纠纷91件,调处成功89起,调处成功率达97.8%,通过矛盾纠纷排查,有效地推动依法及时就地解决群众的合理诉求。

(七)完善监督机制,行政权力监督得到加强。一是积极推进政府信息公开。明确区政府及其直属各单位制定涉及全局性、长期性和公共利益的重大行政事项,以及财政预结算、建设项目招投标、行政事业性收费项目等与群众利益密切相关的内容,必须通过新闻媒体、政府门户网站等载体予以公开,保障社会公众的知情权和监督权。二是主动接受群众监督和舆论监督。进一步拓宽群众表达意见和诉求的渠道,深入推进网络问政工作。在自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民法院司法监督的同时,更加重视群众监督和社会舆论监督。2018年,全区受理信访总数146批,同比下降32%(其中:来信来访共计16批,同比下降33.3%;来访共计100批,同比下降41.9%。网上信访共计30批,同比上升58%)。

(八)强化依法行政能力建设和依法行政保障,依法行政水平得到提高。一是大力推进领导干部学法守法用法活动。把学法纳入各级党组中心组学习的内容,区委、区政府全年组织集中学法6次;区委党校将法律知识纳入各类主体培训班重要内容。提高了全区领导干部依法管理,依法行政的能力和水平。二是开展行政执法人员培训。全年共举办全区性执法人员培训3次,每场参训执法人员600多人次,进一步提高了干部队伍依法行政、依法办事的能力和水平。三是广泛开展法制宣传活动。各镇(街道)、司法和法制等部门利用“3.15”消费者权益保护日、“6.26”国际禁毒日、行政复议宣传周和“12.4”法制宣传日等特定日开展了一系列的法制宣传活动。活动期间共出动宣传车126车次,派发宣传资料4万多份,张贴各种标语120多条,形成了良好的宣法、学法氛围。

二、存在问题和困难

我区虽然在推进依法行政、建设法治政府方面取得了一定的成绩,但仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是科学民主依法决策机制还不够完善,执行重大行政决策五个程序(公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、领导班子集体讨论决定)不够严格;二是少数行政执法人员素质还不够高,有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生。

三、下一步工作打算

下来,我们将紧紧围绕建设法治政府的目标,进一步采取切实有效措施,推进法治政府建设各项工作有力有序开展。一是进一步加强对依法行政工作的领导。定期听取依法行政工作汇报,召开依法行政专题会议,及早部署年度各项工作。二是进一步加大政府信息公开力度。健全行政权力公开运行机制,完善政务服务体系,使政务公开和政务服务水平尽快上新台阶。三是进一步规范行政执法行为。认真组织开展行政执法案卷评查和依法行政考评,针对检查中发现的问题,督促整改。深入推进行政执法责任制,强化行政执法责任追究,不断提高行政执法水平。四是进一步完善重大行政决策机制。尽快把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和领导班子集体讨论决定确定为重大行政决策的必经程序,努力做到决策科学、民主和合法五是进一步加强执法队伍建设。继续坚持政府负责法制工作的部门负责通用法律知识培训、各执法部门负责专业法律知识培训的制度,加强行政执法人员培训教育。同时,做好行政执法证的申领、换证工作,严把执法资格关。六是进一步加强政府负责法制工作部门的建设,使之更好适应全面推进依法行政、加快法治政府建设的新形势、新要求。

 

 

 

 

源城区人民政府

2018年12月24日