各镇(街道)党(工)委、政府(办事处),区直副科以上各单位:

《关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案(2018-2020年)》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

中共源城区委办公室   

源城区人民政府办公室 

20181113

 

 

关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案

2018-2020年)

 

为贯彻落实《中共中央、国务院〈关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见〉》《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅〈关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案(2018—2020年)〉》和《中共河源市委办公室、河源市人民政府办公室〈关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案(2018—2020年)〉》精神,确保到2020年如期完成脱贫攻坚任务,坚决打赢我区脱贫攻坚战,现制定本方案(列在任务分工首位的为牵头单位,其他为主要参加单位)。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中和省委十二届四次全会、市委七届五次全会、区委七届五次全会精神,深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,深入落实中央、省、市、区关于打好脱贫攻坚战的决策部署和李希书记调研河源讲话精神,紧紧抓住粤港澳大湾区建设、构建一核一带一区区域发展新格局、绿色发展、实施乡村振兴战略等四大机遇,坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略,坚持区级抓总、镇村为主体、部门联动的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持现行标准与脱贫目标,突出问题导向,优化政策供给,深化精准施策,更加注重脱贫质量,坚决打赢脱贫攻坚战,为当好两个河源建设的排头兵,做好河源建成全省绿色发展示范区、融入粤港澳大湾区生态排头兵的标兵打下坚实基础。

(二)目标任务。到2020年,稳定实现农村相对贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平,现行标准下农村相对贫困人口全部实现稳定脱贫,5个相对贫困村全部出列,如期完成脱贫攻坚任务。主要任务是:全面解决相对贫困人口住房和饮水安全问题,相对贫困人口实现基本养老保险和基本医疗保险、大病保险全覆盖,最低生活保障实现应保尽保,有劳动能力相对贫困人口年人均可支配收入达到当年全省农民人均可支配收入的45%(测算数8699元)以上;5个相对贫困村年人均可支配收入达到当年全省农民人均可支配收入的60%(测算数11599元)以上,力争赶上全省农民人均可支配收入水平;5个相对贫困村打造成社会主义新农村示范村标兵,全部达到生态宜居美丽乡村建设标准;60%以上行政村达到生态宜居美丽乡村建设标准。

(三)基本原则

坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照两不愁、三保障、一相当要求,坚持现行标准,稳定现行政策,紧盯攻坚目标,既不随意降低标准,影响质量,也不拔高标准,吊高胃口。

坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略。按照六个精准”“五个一批的要求,继续深化因村因户因人施策,着力解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。

坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确的政绩观,把打赢精准脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略紧密结合起来,坚持久久为功、稳定脱贫,积极稳妥推进产业发展、贫困村创建社会主义新农村示范村、社会文明建设等,夯实长远发展基础,合力确定脱贫时序,不搞层层加码,不赶时间进度,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

坚持扶贫同扶志、扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,宣传脱贫光荣导向,营造脱贫光荣氛围,引导贫困群众树立依靠自身努力实现脱贫的意识,提高农村和贫困人口自我发展能力。

坚持造血输血并举党建引领统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径,针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。切实强化基层农村党组织建设,发挥支部堡垒作用和党员先锋模范作用。

坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地,强化基层帮扶力量,密切党与群众的血肉联系,提高干部干事创业的本领,培养了解区情和农村实际的干部队伍。

坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。

二、深入推进持续增收计划,实现高质量稳定脱贫

(一)大力发展农业产业。加大区、镇(街道)统筹力度,健全区镇级产业扶贫规划和项目储备库,以埔前镇五村连片开发为抓手,大力实施一镇一业工程,鼓励有条件的镇(街道)以招商选资、投资参股、土地入股等方式,引进一批资金雄厚、实力强劲、富有发展前景的大集团或农业龙头企业,发展现代农业产业。紧紧围绕五个一产业扶贫工程,探索实施跨区域、跨行业的产业发展新模式,因地制宜发展一批特色产业基地和一个扶贫产业园,建设一批旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等特色产业扶贫村,发展壮大一批农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,培育一批脱贫致富带头人和新型职业农民,扶持一批本地特色农业品牌。加大扶贫产业基础设施建设力度,扶贫产业基地和扶贫产业园内道路、桥梁、小型农田水利等基础设施优先纳入公共财政予以保障,鼓励和支持农业企业、集体经济组织等改造提升农业基础设施。加大特色扶贫产业用地、用电、用水保障力度,强化环保基础设施建设。多渠道拓宽农产品销售渠道,推动农贸批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与扶贫产业基地和农村建立长期稳定的产销关系。完善新型农业经营主体与相对贫困户联动发展的利益联结机制。到2019年底,建设1个扶贫产业园,实现每个镇(街道)有1个扶贫产业基地,每个有劳动能力、有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业带动。将产业扶贫纳入镇(街道)党政一把手离任审计的重要内容,引导相关镇(街道)发展长效稳定的脱贫产业项目。(相关镇、街道,区农业局、区发改局、区林业局、区交通运输局、区审计局、区商务局、区旅游局、区供销联社、源城国土资源分局、区畜牧兽医渔业局、区扶贫办等)

(二)健全产业服务体系。以提升农业产业化、组织化程度为重点,加快推进现代农业生产、流通、经营等农业产业社会化服务体系建设,着力打造一批集农业生产、流通、经营于一体的农业综合服务体。深入实施科技下乡、快递(电商)下乡工程,加大良种良法、农业机械的推广应用力度,建立健全区镇农产品批发市场和生鲜农产品冷库冷链、行政村电商服务平台。深化土地承包经营权三权分置改革,推广互换并地、土地托管、代耕代种、统防统治服务模式,提高农业集约化、规模化经营水平。(相关镇、街道,区农业局、区商务局、源城国土资源分局、区科技局、区供销联社、区扶贫办等)

(三)支持发展生态扶贫。扩大建档立卡贫困人口生态管护员选聘规模,优先把具有劳动能力的建档立卡贫困人员选聘进入生态公益林、库区保洁管护、村级保洁员、村级水管员管护队伍。因地制宜扶持村、贫困户发展以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济。引导林业龙头企业采取公司+基地+合作社+农户的经营模式,通过林下经济公司(企业)示范基地带动附近的村和贫困户参与林下经济种植项目发展,实现龙头企业带动、专业合作社组织、农民共同参与,走林业产业化经营之路。引导贫困农民从事森林旅游相关的餐饮、服务业及特色山货经营,带动贫困农民搞活经济,增收致富。健全区域生态补偿机制,使贫困群众在保护生态中受益。紧紧围绕两不愁、三保障目标和阶段性脱贫攻坚重难点任务,争当全市精准脱贫示范县区、打造一批脱贫示范村。(相关镇、街道,区林业局、源城环保分局、区移民局、区旅游局、区供销联社等)

(四)规范资产收益扶贫。加强资产收益类项目管理,完善收益分配管理机制,推广保底收益+按股分红分配方式,加强资产收益扶贫项目的风险防控,保障贫困户权益。鼓励相关镇(街道)、村将财政资金统筹投入到有扶贫意愿、综合实力强、能带动贫困户就业、增收效果好的企业、农民合作社、种养大户等经营主体或具有较强盈利能力的项目,所形成的资产原则上折股量化到农村集体经济组织,收益权优先分配给村和贫困户。积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,健全贫困户股权收益分配机制。到2019年底,引导有意愿的相对贫困户参与资产收益项目,获得稳定分红收益。(相关镇、街道,区农业局、区财政局、区扶贫办等)

(五)持续推进就业扶贫。稳固贫困人口现下务工状态,深化与珠三角劳务对接、吸引企业、创业带头人和返乡务工人员投资兴业,建设转移就业扶贫基地和扶贫车间、开发公益性就业岗位,多渠道促进有劳动能力贫困人口就业创业。搭建和完善就业服务平台,准确摸清建档立卡贫困户就业意愿和状况,充分利用春风行动”“人才招聘会等常规性就业援助活动,开展 送岗进村”“送岗入户活动,为贫困户提供政策咨询、职业介绍、集中招聘等就业服务,定期举办就业扶贫专场招聘会和送岗位信息下乡入村活动。开展针对性的就业技能培训,实现有职业技能提升意愿且符合条件贫困人员100%得到免费技工教育或技能培训,提升贫困群众就业技能。支持企业、创业带头人和返乡务工人员投资兴业,引导贫困户与用人单位精准对接,按规定对吸纳建档立卡贫困劳动力就业的用人单位给予奖补。支持政府投资的公益项目优先选聘建档立卡贫困户就业,增加劳务收入。(相关镇、街道,区人社局、区财政局、区工业园管委会、区经信局、区商务局、区扶贫办,相关帮扶单位等)

(六)大力实施金融扶贫。创新金融产品和服务,加大对建档立卡贫困户和扶贫产业项目、贫困村提升工程、基础设施建设、基本公共服务等重点领域金融服务的支持力度。对精准扶贫贷款,实行差异化的贷款利率,在风险可控的前提下,稳妥办理无还本续贷业务。大力发展创业、助学、信用等各类扶贫小额贷款业务,推动扶贫小额信贷精准合规发放,加大对产业扶贫的金融支持力度。创新扶贫小额贷款机制,简化流程,快贷快放。支持财政扶贫资金发展商业医疗补充保险、疾病保险、扶贫小额保险、农房保险等保险产品,重点服务因病、因残致贫的突出困难群体。财政扶贫资金持续资助贫困人口投保保费。积极发展农业保险,到2020年全区贫困人口医疗补充保险广覆盖,政策性农业保险实现各镇(街道)全覆盖。(相关镇、街道,区金融局、区财政局、区农业局、源城社保分局、区扶贫办、河源农商行等)

三、深化兜底保障扶贫,筑牢民生保障网

(一)实施教育扶贫工程。健全覆盖各教育阶段家庭经济困难学生多元化的资助体系,全面落实建档立卡贫困户在校就读学生教育保障政策,确保贫困户子女不因贫困而辍学,阻断贫困代际传递。稳步提高资助标准,完善免除学杂费和生活费补助发放方式,确保各项补助及时足额发放到位。以教育创现为契机,加大对农村义务教育的经费投入和基础教育倾斜,有计划地改善义务教育学校办学条件,为农村适龄儿童少年接受义务教育创造良好环境,高水平高质量普及高中阶段教育。积极鼓励贫困学生报读院校定向招生计划、中等职业教育协作计划,帮助更多贫困学生接受更好更高层次教育。实施好农村义务教育学生营养改善计划。(相关镇、街道,区教育局、区财政局、区人社局、团区委等)

(二)实施健康扶贫工程。健全基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等制度衔接的医疗保障体系,加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务,做好慢性病综合防控工作,努力减少因病致贫、因病返贫现象。切实把特困人员、低保对象、建档立卡贫困人口等全部纳入城乡居民基本医疗保险范围,个人缴费部分由财政予以全额资助。落实大病保险适当向困难群体倾斜政策,对困难群体下调大病保险起付标准,并提高报销比例,不设救助起付线,特困人员个人合规自付费用百分之百的救助。低保贫困户个人合规自付费用年度累计救助金额为16万元,一般贫困户为11万元。加大临时救助和慈善救助帮扶力度。确保贫困人口在全市区域内住院先诊疗后付费,加快推进基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助一站式即时结算服务。区级财政继续帮助贫困人口购买扶贫保商业医疗保险,进一步降低贫困人口个人医疗费用负担和重大意外风险损失。建立健全贫困人口健康卡,进一步核准农村贫困人口中因病致贫、因病返贫家庭数及患病人员情况,对需要治疗的大病和慢性病患者进行分类救治。加强乡镇卫生院和村卫生站室标准化建设,压实三级医院对口帮扶责任,落实帮扶任务。全面实施区镇(街道)村医疗卫生机构一体化管理,构建三级联动的医疗服务和健康管理平台。(相关镇、街道,区卫计局、区民政局、区财政局、源城社保分局、区残联、区妇联等)

(三)保障贫困户住房安全。加快农村危房改造进度,到2018年底全面完成农村危房改造任务。2019年以后新增贫困户的危房改造户区政府负责落实并给予资金保障。完善危房改造财政补助资金拨付方式,根据工程进度分期分批拨付到农户一卡通账户。研究制定建档立卡贫困户中无房户建房补助政策,通过区级财政和鼓励帮扶单位、帮扶干部自筹等方式筹措资金进行补助。(相关镇、街道,区建设局、区财政局等)

(四)完善社会保障体系。完善农村最低生活保障制度,稳步提高农村低保补助标准,按照农村低保和相对贫困人口各自识别认定的标准、程序等,分别纳入救助或帮扶范围,实现双向衔接,为无法依靠产业扶贫和就业帮扶实现脱贫的贫困人口提供兜底保障,落实兜底扶贫任务责任分工,确保应保尽保、应扶尽扶。给予纳入低保贫困户一定时间渐退期,通过帮扶其人均收入超过我区低保标准后,实现稳定脱贫后再退出低保范围对家庭唯一劳动力为在校学生、符合条件的兜底贫困户等贫困人口,持续实施二次兜底政策。健全城乡居民基本养老保险制度,建档立卡贫困人口养老金个人缴费部分由财政予以全额资助,鼓励和引导贫困人员积极参保续保,逐步提高农村城乡居民基本养老保障待遇水平及时落实贫困人员养老保障待遇。健全特困人员救助供养制度、临时救助制度,积极推进最低生活保障制度与医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助制度衔接配套,完善差别化救助机制。探索建立适应农村老龄化形势的养老服务模式。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。加大临救助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。(相关镇、街道,区民政局、源城社保分局、区财政局、区建设局、区残联、区妇联、区扶贫办等)

(五)推动解决因残致贫。将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。对未脱贫建档立卡贫困户中生活困难、靠家庭供养且无法单独户的重度残疾重病患者等完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的贫困人口,经个人申请,可按照单人户纳入农村最低生活保障范围。完善困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。对16岁以上有长期照料护理需要的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养的纳入特困人员救助供养;不符合救助供养条件的,通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等方式,为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。实施特殊教育提升计划,按照一人一案的要求,帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教育。资产收益扶贫项目优先安排贫困残疾人家庭。(相关镇、街道,区残联、区民政局、区财政局、区教育局、区农业局、区卫计局等)

四、加快推进农村提质工程,着力改善生产生活条件

(一)加强公共基础设施建设。按照城乡一体化发展思路,统筹规划城乡基础设施网络,以埔前镇五村连片开发为示范引领,切实加强交通、水利、能源等重大基础设施建设,统筹推进农村公路、村道巷道、饮水安全、光纤网络、农村电网等基础设施建设,促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设,到2020年实现公交、光纤、快递、自来水村村通,集中供水到户普及率达到100%。实施四好农村路三年攻坚行动,全面推进品质工程建设和建制村客运通达工作,2018年年底前实现建制村客车通达率达95%以上。到2020年实现符合条件的建制村全部通客运公交;20户以上自然村(村民小组)村道全部完成路面硬底化,5个相对贫困村20户以上自然村(村民小组)基本实现雨污分流、河水排放管道收集或暗渠化。加强农村垃圾和污水处理设施建设,鼓励有条件的镇(街道)建设垃圾处理点,村组建设垃圾屋(收集点),户配备垃圾桶,因地制宜建设污水处理设施。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,落实工程建设和管护责任,强化水源保护和水质保障,因地制宜加强供水工程建设与改造,到2019年底,全面解决贫困人口饮水安全问题。(相关镇、街道,区经信局、区交通运输局、区水务局、区建设局、区城管执法局、源城环保分局等)

(二)提升公共服务水平。加强农村信息和物流设施建设,实施宽带乡村示范工程,推动公路沿线、集镇、行政村、旅游景区4G网络全覆盖。加快推进快递下乡工程,加快标准化农村电子商务服务点建设,完善农村快递揽收配送网点,推动建立区、镇、村消费品和农资配送网络体系。加强农村公共卫生站、行政村综合服务平台、公共文化广场、健身活动中心、社区养老服务中心等公共服务设施建设,拓展服务等功能,努力实现农村社区公共服务供给多元化。提升农村公共服务能力,推广互联网+政务服务模式,推动一门式办理”“一站式服务。加大农村公共文化供给,办好传统节日庆祝活动,做好文化遗产传承保护。到2020年,全面实现行政村4G网络全覆盖和数字广播、高清电视、互联网户户通,农村电网改造升级全面完成。(相关镇、街道,区经信局、区文明办、区卫计局、区民政局、区文广新局、区体育局、源城供电局等)

五、深入实施扶志扶智行动,激发贫困人口内生动力

(一)加强政策引导。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,加大脱贫攻坚政策宣传力度,让贫困群众准确掌握帮扶政策。建立健全帮扶措施与贫困群众参与挂钩机制,推广生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式,探索建立贫困户奖勤罚懒工作机制,激发贫困群众脱贫致富的愿望和内生动力,引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。转变帮扶方式,改变简单给钱给物的做法,除慰问发放现金外,原则上帮扶措施不得采取直接发放钱物的方式进行。(相关镇、街道,区委宣传部,区扶贫办、各帮扶单位)

(二)加强教育引导。加强思想教育、技能培训,帮助贫困群众转变思想观念,形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。深入开展脱贫思想教育,淡化贫困意识,激发脱贫志气,引导重视知识,增强脱贫信心,克服等靠要思想,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。办好各种类型的讲习所,鼓励各级创新采用案例教学、现场教学、网络教学等培训方式,加大对农村脱贫致富带头人、新型职业农民的实用技术培训力度,推广致富带头人+相对贫困户模式,辐射带动相对贫困户,提升贫困群众发展生产和务工经商基本技能,不断提高脱贫能力。(相关镇、街道,区委宣传部、区人社局、区农业局、区扶贫办等)

(三)加强典型引导。以扶贫领域学讲话、讲故事、谈感受百姓宣讲活动为契机,大力宣传推广脱贫攻坚先进典型,讲述好故事,唱响主旋律,传播正能量。认真总结宣传贫困户成功脱贫经验,组织开展脱贫攻坚奖评选表彰活动,树立一批脱贫攻坚先进典型,鼓励贫困群众向身边人身边事学习。发挥村规民约作用,推动移风易俗,通过村民自治方式,丰富村规民约内容,引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束,坚决纠正婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习,不赡养老人残疾人、赌博酗酒等不良行为,培育健康文明生活方式。将扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。(相关镇、街道,区委宣传部、区发改局、区人社局、区扶贫办等)

六、深入实施社会扶贫行动,构建脱贫攻坚大格局

(一)持续深化对口帮扶。加强与深圳大鹏新区的沟通交流,建立健全对口帮扶协调联动机制,加强结对帮扶。发挥好对口帮扶作用,进一步完善帮扶机制,继续加大帮扶力度,落实好帮扶资金,提高帮扶成效。突出帮扶重点,深化产业对接、劳务协作、文化旅游、教育医疗、人才培养、干部培训等方面合作,加强产业园区合作共建,推动大鹏新区先进生产力、科技人才、先进市场理念向源城转移。强化深圳大鹏对口帮扶河源源城指挥部的作用,统筹协调推进精准扶贫工作。(相关镇、街道,深圳大鹏对口帮扶河源源城指挥部、区委组织部、区工业园管委会、区经信局、区农业局、区文广新局、区人社局、区教育局、区卫计局、区旅游局、区扶贫办等)

(二)持续深化定点帮扶。始终坚持结对帮扶工作机制,脱贫攻坚期内,原帮扶单位与各村的结对帮扶关系不变、驻村工作队不撤、工作力度不减,2018年度省考核结束前完成新老驻村干部调整对接工作,鼓励有意愿的第一书记、队长(驻村干部、联络员)继续留任。统筹乡村振兴和精准扶贫工作,相对贫困村第一书记、市直单位帮扶面上村驻村工作队长同时兼任乡村振兴工作组组长。区直单位帮扶村工作组组长由区直机关企事业单位选派股级以上党员干部担任,兼任所驻村第一书记。明确2018—2020年期间精准扶贫精准脱贫为实施乡村振兴工作队(组)首要任务和核心任务。加大关心关爱力度,相关镇(街道)要为驻村干部提供必要的工作条件和生活条件,每年将驻村干部工作表现向派出单位通报;派出单位要为驻村干部提供生活保障,落实交通保障(交通补贴)、生活补助、通信补贴,办理人身意外伤害保险。(相关镇、街道,区扶贫办、深圳大鹏对口帮扶河源源城指挥部、区委组织部、区财政局、区人社局、各帮扶单位等)

(三)调动社会力量参与扶贫。深入开展千企帮千村精准扶贫行动,充分发挥工商联等行业协会的桥梁纽带作用,以点带面,动员5家以上民营企业或商(协)会,以签约结对、村企共建为主要形式,通过到农村投资兴业,为结对村提供就业岗位,提供产销对接服务,捐款捐物,整村推进等形式,参与脱贫攻坚,帮助农村和贫困户加快脱贫进程。推进村企合作向镇企合作、区企合作转变,提升企业参与扶贫开发水平。设立企业扶贫光荣榜。支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业,鼓励支持青年学生、专业技术人员、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动,支持有条件的村设立扶贫志愿服务队伍。办好6·30扶贫济困日和10·17全国扶贫日活动。(相关镇、街道,区工商联、区老干局、区民政局、区扶贫办等)

七、深化党建引领扶贫,提升脱贫攻坚能力

(一)加强基层党组织建设。把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来,大力开展一亮二争三促进党建活动,突出政治功能,提升组织力,抓镇促村。强化镇村党组织领导班子建设,整顿软弱涣散基层党组织,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒,努力打造一支不走的扶贫工作队。精准选配和管好用好第一书记和驻村工作队员,在5个相对贫困村中创建抓党建强治理促脱贫示范村。落实村级组织运转经费保障政策,保障村干部报酬、村办公经费和其他必要支出。加强基层党员队伍管理,把党员培养成致富带头人,把产业能手和外出能人培育成党员,加强以党员队伍为骨干的精准扶贫主力军建设。相对贫困村按不低于12的比例储备党组织书记后备队伍。加强村民委员会、村务监督委员会建设,深化党务村务财务公开,完善村民民主协商机制。(相关镇、街道,区委组织部、深圳大鹏对口帮扶河源源城指挥部、区民政局、区财政局、区扶贫办等)

(二)加强扶贫干部队伍建设。加强区、镇级扶贫开发工作领导小组及其办公室建设,强化统筹协调、政策制定、督查落实职责,统筹推进脱贫攻坚各项工作,确保各项帮扶政策落地见效。参照省、市机构设置的做法,理顺扶贫开发工作机构、编制、人员、配强领导班子及工作队伍。区委、区政府明确分管负责同志,定期组织召开扶贫开发领导小组成员或脱贫攻坚指挥部会议,研究解决脱贫攻坚中的重大问题。建立健全激励机制,对选派的驻村的扶贫干部,参照市补助标准实行补助。分别于2018年底和2020年底,对优秀扶贫干部和优秀驻村干部开展先进典型表彰,对工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部优先提拔使用,对如期完成任务且表现突出的镇(街道)党政正职予以重用。探索实施脱贫攻坚容错机制,按照三个区分开来的原则,对忠诚干净敢于担当的扶贫干部更加宽容,保护和调动扶贫干部奋力打好脱贫攻坚战积极性。(相关镇、街道,区编办、深圳大鹏对口帮扶河源源城指挥部、区纪委监委、区委组织部、区人社局、区扶贫办等)

(三)吸引人才投身扶贫开发。完善和落实引导人才向基层和艰苦地区流动的激励政策,通过双向挂职锻炼、扶贫协作等方式,推动大鹏新区和源城之间单位人员交流。大力选派培养与本地区优势产业、保障和改善民生密切相关的专业技术人才,提升帮扶力量。开展科技精准扶贫行动,加强区级产业扶贫技术专家组队伍建设,鼓励涉农院校和科研机构组建产业扶贫技术团队,为农村、扶贫产业项目提供技术服务。实施农村推广特聘计划,从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员中招聘一批特聘农技员,由区政府聘为农村科技扶贫带头人。鼓励高校毕业生到农村就业创业,鼓励大学生、进城务工农民、退伍军人等本土人才返乡担任村干部,参与脱贫攻坚。(相关镇、街道,区委组织部、深圳大鹏对口帮扶河源源城指挥部、区人社局、区科技局、区民政局、区扶贫办等)

八、深入开展作风专项治理,解决扶贫领域突出问题

(一)集中整治扶贫领域突出问题。将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,针对扶贫领域中的主体责任落实不到位、政策落实不力、工作措施不精准、帮扶成效不明显、作风不严不实、官僚主义和形式主义依然存在、扶贫资金使用管理不规范、贪污腐败问题、贫困群众内生动力不足、等靠要思想依然突出等问题,集中开展专项整治。建立举报追查制度、问题线索共享机制和查实曝光制度,对查实的扶贫领域案件和专项治理后仍然不收敛不收手的突出问题,坚决予以公开通报曝光。对各级责任落实不到位、作风不严不实问题,督促各级加强整改落实、完善政策、强化监管、堵塞漏洞;对不按标准程序认定贫困户、帮扶过程中优亲厚友和贪污挪用扶贫资金等不公不廉行为必须坚决纠正、严肃处理;对涉嫌违纪违法的要严肃问责、严惩不贷。(相关镇、街道,区纪委监委、区扶贫办等)

(二)完善扶贫成效评价机制。强化镇(街道)、村、帮扶单位精准扶贫工作成效评价作用,把求真务实的导向立起来,把真抓实干的规矩严起来,让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。坚持现行脱贫标准,突出脱贫实效,完善扶贫成效评价机制,引导基层更加注重脱贫攻坚质量,做到脱真贫、真脱贫。在省、市的统一组织下,区委、区政府每年对镇(街道)、村、帮扶单位精准扶贫工作进行一次综合评价,各部门不得自行组织开展扶贫专项考核,对层层考核、增加基层负担的,对弄虚作假、徇私舞弊的,对搞形式主义、干扰考核造成严重后果的,实行一票否决并依纪依规追究责任。(相关镇、街道,区扶贫办、深圳大鹏对口帮扶河源源城指挥部、区纪委监委、区委组织部、区人社局等)

(三)加强督导巡查。坚持问题导向,充分利用纪检监察、审计监督、财政监管、督查巡查等手段,加强对脱贫攻坚责任落实、重大政策措施落实、减贫任务完成、精准识别、行业扶贫、定点扶贫、重点扶贫项目实施、财政涉农资金整合等情况的监督检查,查找解决问题,改进工作方法,推动工作落实,确保打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚期实现对全部行政村巡察全覆盖。处理好涉及扶贫相关投诉,设立举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题。(相关镇、街道,区委巡察办、区审计局、区财政局、区扶贫办等)

(四)改进工作作风。按照大学习、深调研、真落实活动要求,大兴调查研究之风,改进调查研究方式,坚持以上率下、务求实效,通过深入基层、联系群众、解剖麻雀、问计于民,全面了解情况,深入研究问题,把准事物的本质和规律,总结推广经验,发现并解决问题,务求调查研究取得实实在在成效。严格遵守中央和省、市的有关规定,一律轻车简从,严禁无实质内容的安排,严禁层层陪同,坚决反对形式主义、官僚主义。减少村级填表报数,精简会议活动,减少发文数量,减轻基层工作负担。(相关镇、街道,区纪委监委、区扶贫办等)

(五)防范化解风险。防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败或损失,各级各部门要做好扶贫产业面临的技术和市场风险评估,制定风险防范应对措施。防范扶贫小额贷款信贷还贷风险,纠正冒名借款、违规用款等问题。防止镇(街道)、村以脱贫攻坚名义盲目举债建设产业项目、搞政绩工程,防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资,坚决遏制隐性债务增量。防范社会风险,防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾,做好群众疏导工作。(相关镇、街道,区扶贫办、区财政局、区农业局、区金融局等)

九、加大扶贫保障力度,夯实脱贫攻坚基础

(一)进一步压实脱贫攻坚责任。强化党政一把手负总责的责任制,健全党政一把手亲力亲为抓脱贫攻坚工作制度,区党政一把手每年不少于48天开展专题调研。镇(街道)每半年向区委、区政府报告脱贫攻坚进展。区级党政一把手每月至少一次专题研究脱贫攻坚工作,镇(街道)党政一把手每月至少一次召开会议专题研究脱贫攻坚工作,区直各单位每季度最少召开1次党委(党组)或行政办公会议研究精准扶贫工作,解决脱贫攻坚中遇到的困难和问题。建立书记遍访制度,区委书记遍访相对贫困村和脱贫任务重的面上村,镇(街道)书记和村党组织书记遍访辖区内贫困户。各行业部门要围绕脱贫攻坚重点任务,强化主导责任,严格落实行业帮扶政策、重点工程和重点项目,加强工作指导和督查督导,严禁随意转嫁任务,着力构建合力攻坚大格局。(相关镇、街道,区纪委监委、区委组织部、区扶贫办、区扶贫开发领导小组成员单位)

(二)继续加大扶贫投入。发挥政府投入主导作用,广泛动员社会资源,确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。稳定现有三保障财政投入政策,用好一揽子财政投入扶贫专项资金,完善财政扶贫资金使用管理细则。分类有序推进涉农资金统筹整合,编制好政府投资项目三年滚动计划,加强各类涉农项目储备。争取对口帮扶单位加大对我区脱贫攻坚项目资金支持力度。发挥金融助推脱贫攻坚的作用,建立健全与商业金融、政策性金融、互助金融相结合的农村金融服务体系。大力发展创业、助学、信用等各类扶贫小额贷款业务。支持社会资本积极投资农业农村,助力脱贫攻坚。健全扶贫项目资金公告公示制度,区级对扶贫资金的分配结果一律公开,镇村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。全面推行涉农资金监督员制度,将每一笔扶贫资金纳入镇村人民监督员网群监督范围,确保涉农资金安全公开透明运行,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。继续落实区级扶贫兜底资金20182020年连续三年区财政每年安排200万元资金,专项用于教育、医疗、政策性兜底工作。区财政要加大脱贫攻坚工作经费保障力度,将扶贫部门招录临聘人员、宣传发动、扶贫培训等工作经费纳财政预算安排。(相关镇、街道,区财政局、深圳大鹏对口帮扶河源源城指挥部、区金融局、区扶贫办等)

(三)加大分散贫困人口帮扶力度。对贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的贫困人口,要采取更加有力的帮扶措施加以扶持。各级各部门对分散贫困人口要加大人力、物力、财力支持保障力度,促进全区脱贫攻坚均衡发展。继续执行向面上村选派工作队,确保村有单位帮扶、户有干部结对。20182020连续三年区财政每年对相对贫困村、面上村分别安排不少于20万元、10万元财政专项引导资金。(相关镇、街道,区扶贫办、区财政局、区委组织部、各级帮扶单位等)

(四)加大扶贫用地保障。加大农村基础设施建设扶贫工程、人居环境改善扶贫工程、产业发展扶贫工程的用地保障力度,新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要。探索农村宅基地三权分置,在不新增建设用地规模前提下,统筹推进农村集体建设用地和宅基地开发利用。全面推进农村建设用地拆旧复垦,贫困地区节余的复垦指标优先交易。(相关镇、街道,源城国土资源分局、区农业局、区扶贫办等)

(五)完善动态管理机制。建立健全贫困户动态管理机制,做实做细精准识别,对不符合条件的农户及时清退,对因灾因病新产生的贫困人口和返贫人口及时纳入帮扶范围,对脱贫人口标注脱贫途径。开展第一、二轮扶贫开发规划到户、责任到人工作回头看,及时将返贫人口纳入帮扶范围。加强建档立卡工作,完善扶贫开发大数据平台,做好各级各部门的数据对接,加强信息共享和数据分析。健全贫困退出机制,严格执行贫困退出标准和程序,规范相对贫困人口和相对贫困村退出组织工作。(相关镇、街道,区扶贫办、区民政局、区建设局、区教育局、源城社保分局、区卫计局、区残联、区农业局、区林业局、区农机局、区房管局、区税务局、源城公安分局、源城工商分局等)

(六)营造良好舆论氛围。紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神,中央、省委、市委和区委脱贫攻坚决策部署,加大宣传力度,开展系列报道。加强政府门户网站、脱贫攻坚工作动态等宣传平台建设,第一时间发布扶贫权威信息,传播扶贫主流声音,展示扶贫正面形象。鼓励有条件的镇(街道)、村利用微信等新媒体,提高传播力影响力和舆论引导能力。建立重大涉贫事件舆论监测、收集、研判、处置机制,对涉贫事件第一时间发声,及时掌握舆论主导权。(相关镇、街道,区委宣传部、区财政局、区扶贫办)

 

附件:源城区关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案(2018-2020年)责任清单




       附件:源城区关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案(2018-2020年)责任清单.doc